——滁州市直单位党建工作情况综述
中共滁州市直属机关工作委员会

    根据中央保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室的安排，《人民日报》于2005年7月29日在第四版刊登了《安徽省滁州市原电视机厂破产留守机构党总支致全体外出务工党员的一封信》以及一篇相关通讯报导、一篇《短评》。《短评》以《党员永远有“家”》为题，要求全国的基层党组织向他们学习，保证每一个流动党员都能参加先进性教育活动。滁州市原电视机厂破产留守机构党总支，是滁州市直属机关工委直接领导的基层党组织。对原电视机厂破产留守机构党总支的表扬，就是对滁州市直属单位党建工作的肯定。现将滁州市直单位党组织探索“党员长期受教育、永葆先进性”长效机制的做法体会综合汇报如下：
    一、探索长效机制的主要做法
    近年来，滁州市直工委认真学习贯彻“三个代表” 重要思想和中共中央关于加强党的执政能力的《决定》，积极探索加强基层党组织建设和党员队伍建设的有效机制，特别加强党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制建设。主要经历提高坚持党的先进性的认识，加强基层党组织先进性建设和保持共产党员先进性教育活动三个基本过程。
    (一)认真学习践行“三个代表”，提高坚持党的先进性的认识。
    先进性是马克思主义政党的根本特征和生命所系，力量所在。新时期党的先进性建设的基本思想集中体现在“三个代表”、十六大精神和党的十六届三中、四中全会《决定》之中。滁州市直工委认真学习贯彻这些重要文献，首先在提高坚持党的先进性的认识上狠下功夫。通过中心组学习、党支部学习、骨干培训、座谈交流及理论宣团下基层等方法，组织党员干部、职工学习，使大家进一步认识到：党的先进性既体现在思想理论上，也体现在工作实践中；既体现在党的整体上，也体现在党员队伍中。保持党的先进性，既要靠思想教育，又要靠制度保证；既要靠个人自觉，又要靠严格管理；既要靠集中教育，又要靠常抓不懈，从而提高了加强党的先进性建设的自觉性。
    (二)认真开展基层党建工作调研，突出基层党组织的先进性建设。
    滁州市直工委通过建立联系点、派驻联系员、问卷调查、定点剖析、分类座谈等形式组织开展对市直单位基层党建工作的调查研究，摸清基层单位党建工作的基本情况。滁州市直工委领导36个机关党委、指导37个企事业党委的党建工作，具有机关工委、企业工委、教育工委的综合职能，教育管理党员近16000名，领导党支部、党总支近1000个。市直单位基层党建工作的优势主要有两点：一是以部、委、办为牵头单位的党建工作系统得到巩固和发展。机构改革中共配备了九名副县级专职机关党委书记，统一协调指导系统内各单位党组织的工作。二是“堡垒工程”建设活动连续开展十年，  已经形成品牌。“强核心、建制度、树旗帜、办实事”的基本要求，根据形势任务的需要不断丰富发展，成为基层党建工作的重要抓手。市直单位基层党建工作存在的问题主要有：基层党组织对党员领导干部的监督不力，改制、破产、租赁、困难国有企业党组织充分发挥作用比较难，非公有制企业(外资企业、中外合资企业、个私民营企业)党组织发展不快等。
    针对这些具体情况，市直工委把基层党建工作的重点定位在首先抓好基层党组织的先进性建设。第一，扎实开展先进党支部创建活动。公布先进党支部标准，推出先进党支部典型，规范基层党支部的建设管理，促进基层党支部真正发挥战斗堡垒作用。第二，努力提升基层党组织的先进性建设水平。如召开基层党组织先进性建设理论研讨会、现场观摩会、典型经验汇报会等，对基层党组织如何发挥先进性提出了具体要求。第三，认真解决基层党组织建设中存在的突出问题。如实行机关党组织和企业党组织结对帮扶，重点解决破产、改制、困难企业党组织正常活动和特困党员基本生活问题；实行党建联络员制度，重点解决个私民营企业党组织建设问题；实行党建工作专题研究和联席会议制度，重点研究解决学校、科研院所发展党员不快的问题等。
    基层党组织先进性建设活动的开展，为开展保持共产党员先进性教育活动做好准备。
    (三)认真开展保持共产党员先进性教育活动，建立党员长期受教育的各项制度。
    按照提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标要求，各基层党组织认真动员广大党员参加先进性教育活动，第一批参加7800多名党员，第二批参加6700多名党员。参学党员的共同特点是认真学习理论，提高思想认识，创造了“封闭式学习”的典型经验；认真联系实际，发挥表率作用，提出了不同岗位党员先进性的具体要求；开展主题实践活动，强化党性锻炼，密切党同人民群众的血肉联系；开门征求意见，扎实改进工作，努力使先进性教育活动成为群众满意工程。
    通过先进性教育活动，党员“长期受育、永葆先进性”的各项制度进一步完善，如党员教育、培训制度，党员组织生活制度，党员干部勤政廉洁制度，党员民主生活会制度，党员领导干部定期向党组织汇报思想制度，党员领导干部述职述学述廉制度等，使得党员长期受教育的制度成为科学完整的体系，便于贯彻执行，便于督查考评，得到党员和群众的充分认可和广泛好评。
    二、长效机制的基本内容
    滁州市直单位党建工作的经常性经验，通过先进性教育活动得以升华，再回到经常性工作中巩固发展，逐步形成党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。这个长效机制的基本内容主要包括以下四个方面：
    (一)长效的党员教育机制。学习是党员教育的主要方式，是党员保持先进性的基础和前提。建立长效的学习机制，是以学习型政党建设带动学习型政府、学习型社会建设的制度保证。要坚持集中学习与个人学习相结合的制度，在抓好党委(党组)中心组学习、党组织学习、党校培训的同时，进一步探索建立适合不同知识结构、能调动党员积极性、激发党员学习内在动力的制度。要围绕增强执政意识、提高执政能力、创新教育方法、提高教育质量，不断提高党员和干部的综合素质，逐步建立完善长效的党员教育机制。
    (二)长效的党员管理机制。(1)要强化党员的自我教育和自我管理，既要充分发挥党员在保持先进性中的主观能动作用，增强党员意识；又要建立健全党员思想行为的自我审查制度，构建党员自我约束的社会舆论氛围。(2)要加大对党员管理新问题的研究，创新基层党组织的设置，创新党员管理手段，因势利导地建立健全包括信息化手段在内的管理机制，实现对各类党员的分类管理、弹性管理、科学管理、有效管理，实现党员管理的全覆盖，促进党员发挥先锋模范作用。
    (三)长效的党内民主监督机制。建立健全长效的党内民主监督机制，其核心问题是实现党内民主和党内监督的良性互动。首先，要给党员一个平等参与、互相监督的党内生活环境。其次，要完善党内监督的相关制度，特别要进一步完善基层党组织对党员领导干部的监督制度。还有，要进一步畅通并拓展党内民主、党内监督的渠道，使党内民主、党内监督更具科学性、实效性。
    (四)长效的党员联系群众机制。要进一步明确加强党的执政能力建设的关键是密切党与人民群众的血肉联系，做到在任何时候、任何情况下，与人民群众同呼 吸、共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。要不断创新载体，使联系和服务群众的实践活动经常化、制度化。要以群众满意不满意作为检验党员是否体现先进性的标准，要使长效的党员、联系群众机制，在联系群众、造福群众方面长期起作用。
    三、长效机制的初步成效
    滁州市直单位党组织在积极探索党员“长期受教育、永葆先进性”长效机制的过程中，以党的建设带动思想作风建设和综合效能建设，取得了一定成效。
    (一)市直工委自身的作风和效能建设有新变化。
    打铁要先自身硬。在机关作风和效能建设中，市直工委积极发挥示范带头用。在工作安排上，推行满负荷工作法。在市委、市政府工作和机关工委工作的总计划下，工委各个部门均有具体工作安排，确保每天工作都很充实，每周工作都有进展。在工作制度上，推行日考勤、月汇报制度。重在工作实效的考评，逐步建立健全机关严谨、规范、科学、高效的工作运行机制和内部管理机制。在工作作风上，建立深入基层、服务群众制度。新建企业要建立党组织，工委上门服务、现场指导。有特困党员职工需要帮扶，工委及有关单位送钱、送物上门。在工作载体上，把党建《工作简报》，拓展为内部刊物——滁州《市直党建》，彩色封面，观赏性增强了； 24页内存，信息量加大了；图文并茂，质量提高了，反映自己身边的典型，影响扩大了，普遍反映较好。在工作成效上，有三项工作处于全国的先进行列：一是基层党建工作扎实，原滁州电视机厂破产留守机构党总支组织外出务工党员参加先进性教育的做法，得到中央先进性教育领导小组办公室的肯定。二是先进文化家庭创建活动经验，被省文明委简报、中央文明委《精神文明网》转载。“先进文化家庭”创建活动是把“三个代表”重要思想和机关工作、妇女工作、文明创建工作紧密结合的典型，为全国首创。三是广泛深入开展群众体育活动，滁州市直工委被推荐为国家级全民健身运动先进单位。
    (二)积极探索机关作风和效能建设的新途径。
    机关作风和效能建设，是市直工委的重要工作任务。市直工委努力结合实际，创新工作方法，拓展工作载体，积极推进机关作风和效能建设。
    一是抓活动，促进机关的思想政治建设。市直工委组织开展的活动主要有：(1)理论教育活动。我们先后组织了“三个代表”重要思想、两个《条例》、十六届三中、四中全会精神学习活动，使中央的精神在市直单位得到很好的学习宣传和贯彻落实。(2)先进模范人物学习宣传活动。先后组织开展学习郑培民、张太昌、任长霞，曹发贵先进典型活动，同时注重培养选拔宣传自己身边的优秀党员和先进党组织，评选命名表彰精神文明十佳人物和其他类别的先进模范。(3)重要节庆、纪念活动。先后组织了纪念毛泽东同志诞辰110周年、纪念邓小平诞辰100周年、纪念抗战60周年等系列纪念活动，参与群众多、受教面广，收效明显，为营造市直单位良好思想政治工作氛围发挥重要作用。
    二是抓典型，提高机关作风、效能建设的水平。在市直党员中旗帜鲜明地提出“坚持什么，反对什么；倡导什么，摒弃什么”，做到是非分明，奖罚分明。首先利用腐败反面典型，加强对党员的警示教育；针对会议缺席、迟到早退等不良现象，整顿会风，强化纪律教育。在抓先进典型方面，我们注重发现、培养、宣传基层党建工作先进典型，通过多种途径，宣传模范共产党员和先进基层组织的典型事迹。通过群众性活动，推出文化、体育、卫生、文明创建及工会工作，妇女工作、工委工作的先进典型，培养一大批富有凝聚力的先进集体和模范个人。
    三是抓督查，保证市委市政府各项工作的完成。市直工委经常根据市委、市政府的要求，参加中心工作的督促检查。如在招商引资、防汛抗旱等中心工作中，积极发挥党组织的政治优势、组织优势，使党的工作主动 融入大局、服务中心，确保中心工作任务的完成。同时，市直工委积极配合有关部门，认真做好  “四五”普法检查、社会治综合治理检查、计生工作检查等。近来年，我们坚持“市委、市政府在想什么，党建工作就做什么；市委、市政府在抓什么，党建工作就干什么”，努力为完成市委、市政府中心工作任务和部门具体工作任务提供坚强的政治、组织保证。
    (三)党风、政风、机关作风和综合效能建设大有成效。
    机关党建、学校党建、企业党建协调发展。机关党建富有规范性、学校党建富有知识性、企业党建富有竞争性，三种不同类型的党建工作相互支持、相互促进，提高了市直单位基层党建工作的整体水平。主要表现在机关党组织和党员干部的学习意识、竞争意识进一步增强，为基层、为群众服务的自觉性进一步提高；学校党组织和党员干部的改革创新意识进一步增强，把知识转化为先进生产力的积极性进一步提高；企业党组织和党员干部的发展意识进一步增强，在市场经济条件下坚持党的先进性的主动性进一步提高，为滁州的经济发展和社会进步，创造更加丰富的思想、物质成果。
    基层党组织建设、党员队伍建设和领导班子建设协调发展。市直工委既负责基层党组织建设、党员队伍建设，也参与各单位党组(党委)民主生活会和中心组学习的协调管理，对各单位领导班子的思想政治建设负有一定的工作责任。在具体工作中往往把党组织建设、党员队伍建设和领导班子的思想政治建设协调一致进行安排，重在加强对党员领导干部的思想教育和组织管理，强调要“团结”，不要“团伙”。要在“政治安全”、“经济安全”、“生活作风安全”的前提下，发挥共产党员的先进性，努力做政治坚定，对党忠诚的表率；理论武装、善于执政的表率；促进发展、善于理政的表率；做求真务实、开拓创新表率；立党为公，执政为民的表率；坚持原则、公平公正的表率；团结协作、锐意进取的表率；艰苦奋斗、为政清廉的表率。
    党建工作、群众工作、和谐社会建设协调发展。党建工作网络的建立和完善带动群众工作网络建设，在市直单位形成的群众工作网络有：理论教育工作网络、工会工作网络、妇女工作网络、文明创建工作网络、关心下一代工作网络等，形成了以党建工作为核心的群众工作网络体系，真正做到有人群的地方就有党的工作，有党员地方就有党的组织，有党的组织就有党的活动，对构建和谐社会产生积极的推动作用。(1)基层党组织积极协调解决构建和谐社会中的突出问题。如协调文化、公安、市容等政府部门强化管理，积极营造有利青少年健康成长的良好社会环境。(2)基层党组积极组织协调有关单位和离退休老同志参加社会公益活动。如社会治安联防，弱势群体帮扶，全面健身运动，社区文化建设等。(3)基层党组织依托群众团体，不断推进和谐社会建设。如市直妇工委结合实际开展先进文化家庭创建活动，把“三个代表”重要思想落实到文明家庭之中，推出学习型、道德型、文艺型、体育型、廉洁型等不同类型的特色家庭，有力地推进了和谐社会建设的进程，提高和谐社会建设的档次和水平。
    我们探索党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制刚刚开始，方法还不够完善，内容还不够深刻，成效还不够明显，将在学习借鉴外地先进典型经验的基础上，不断进取，努力开创市直单位党建工作新局面。