中共淮南市直属机关工作委员会

    先进性是马克思主义政党的根本特征和生命所系、力量所在，党的先进性建设是马克思主义政党的根本性建设。胡锦涛同志强调：“加强党的先进性建设，始终是中国共产党的生存、发展、壮大的根本性建设。抓住了先进性建设，就抓住了党的建设的根本，就抓住了加强党的执政能力建设。巩固党的执政地位的关键，要积极寻找新的历史条件下党员教育管理工作的方法和途径。”欲求流之远者，必浚其泉源。历史经验表明，党的先进性最终靠党员来体现。对于我们这样一个拥有6900多万党员长期执政的马克思主义政党来说，要保持党的先进性，必须保持共产党员的先进性。第一批保持共产党员先进性教育活动启示我们，市直机关共产党员要永葆先进性，必须积极探索永葆共产党员先进性行之有效的办法和措施，切实建立健全符合机关党员特点、适合机关工作要求的长效机制。
    一、把握党员先进性建设的切入点，建立健全党员意识养成机制
    党员意识是由党员的角色意识、身份意识、形象意识构成的，是党员个体对党员属性和党员责任的理性认识和自觉把握。强化党员意识是党员先进性建设首先要解决的问题。
    1、激发党员身份上的荣誉感。一是通过严把党员“入关”来激发。共产党员是伟大而光荣的称号，这个称号不是机关每个人员都能享有的，要严把党员的“入口关”，发展党员做到“三公示”(确定发展对象前要公示、成为新党员履行入党手续要公示、预备党员转正前要公示)、“四不审批”(手续不合格不审批、政审材料不认真不审批、群众反映问题查不清楚不审批、理论考核答辩不过关不审批)、“六不发展”(未列入当年发展计划的不发展、未被确定为重点培养对象的不发展、培养期不到一年的不发展、未参加培训的不发展、未经党内外众认可的不发展、团员不经团组织推荐的不发展)，确保党员发展质量，使机关工作人员以成为共产党员而自豪。二是通过强化身份意识来激发。党员在工作中要佩戴党徽，挂共产党员牌上岗， 把党员“职责卡”摆放于办公桌明显位置，提高党员的自律意识。三是通过载体来激发。机关党组织要结合机关实际，广泛开展创建“共产党员服务站”、创建“共产党员先锋岗”、创建“共产党员突击队”等活动，来亮身份、树形象、做表率，提高党员威望、树立党员威信、增强党员意识。四是通过教育来激发。通过对党的历史，包括革命史、建设史和改革史的教育，使党员认识党的伟大，认识党的事业的光明前景，认识自己肩负的历史使命；通过《党章》教育，使党员认清自己对于国家和社会的崇高职责；通过党的路线方针政策的教育，  使党员牢固树立理想信念，坚信只有中国共产党才能发展中国，才能使民族振兴、国家富强、人民幸福。
    2、激发党员事业上的成就感。共产党员的成就感来自于群众和组织的认可。共产党员要用行动感染群众，得到组织上的认可，必须发挥“四个作用”、做到“四个高于”。“四个作用”即：一是模范作用，时时处处走在群众的前面，作群众的表率和榜样；二是骨干作用，在完成各项业务工作中勇挑重担，成为单位的中坚力量；三是桥梁作用，做教育群众的宣传队、服务群众的工作队、帮助群众的突击队，使自己成为密切联系群众的贴心人；四是奉献作用，耐得住寂寞、抵得住诱惑、守得住清贫，吃苦在前，享受在后。“四个高于”即：一是道德修养高于群众。要有崇高的精神境界和优秀的道德品质，牢记全心全意为人民服务的宗旨，胸怀大局，淡泊名利，言行一致，表里如一；二是思想觉悟高于群众。要有坚定的理想信念，有牢固的党纪国法观念，有高尚的人格品质，有正确的世界观、人生观、价值观，有较强的政治意识、大局意识、责任意识、服务意识；三是业务能力高于群众。要不断汲取现代科技知识、科学技能、科学方法，提高综合能力和综合素质，  努力成为本单位岗位上的行家里手：四是工作业绩高于群众。要敢于与时俱进而不因循守旧，敢于竞争并在事业上不断有新的突破，敢于领先并创造一流业绩。
     3、激发党员组织上的归宿感。一是在政治上给待遇。机关党组织对在职党员要做到党的决策先了解，科学管理知识先培训，岗位工作规范先掌握，急难险重任务先行动；对离退休党员要做到每月一次走访、每季一封函访、每年一次座谈慰问；对优秀党员在年终公务员考核上予以加分、在重要部门和岗位调整上优先考虑、在退休工资上给予照顾。二是在生活上给温暖。机关党组织要以人为本，多做暖人心工作，经常和党员谈心，  了解他们的思想动态、具体困难，及时做好党员的心理疏导、说教、鼓励工作，要建立健全“五必访”、“七必谈’’等关心党员的各项制度。如党员过生日，可送生日贺卡表示祝贺；党员生病，可带上礼品进行慰问；党员有困难，可采取送资金、送信息、送物资、送技术、送临时岗位等方法进行关心帮扶。三是在工作上给平台。机关党组织要大力加强规范化建设，不断增强凝聚力和战斗力，在工作中做到“六有”、“四图”、“八簿”，“五册”，为每位共产党员履行职责创造更多的平台。“六有”即在党员活动阵地上做到有标牌、有电教设备、有党旗(党徽)、有党员的权利义务和入党誓词、有工作制度和职责、有学习园地；“四图”即有党组织设置图、工作流程图、工作成果展示图、受表彰党员照片展示图。“八簿”即在党员教育、管理上做到有政治学习记录薄、党课教育记录薄、党小组会议记录薄、党委 (总支)会议记录薄、党支部会议记录薄、思想政治工作记录薄、党组织生活记录薄、党员领导干部民主生活会记录薄；“五册”即有党员花名册、党委(总支、支部)成员花名册、立功受奖人员花名册、申请入党人员花名册、受纪律处分党员花名册。
    二、把握党员先进性建设的关键点，立健全党员能力增强机制
    党员作为党在机关执政的主体，要保持先进性，必须不断增强执政能力。
    1、争做“学习型”党员。学习是党员提高执政能力的基础。共产党员必须把学习当作一项关系党的事业兴旺发达的重要战略任务来完成，努力作善于学习的表率。一  要创新学习载体。机关党组织要把开展“争创学习型党组织，争做学习型党员干部”活动，做为推动理论武装工作的载体，全面营造机关党员干部的学习空间，引导党员干部树立自觉学习，终身学习的理念，把学习变成重塑自我；完善自我的过程，努力形成以党员学习带动全体职工学习，  以党组织学习带动部门学习的新局面。二要创新学习机制。要建立“述学、督学、评学、考学”制度，把学习能力与解决党员干部的“六观”和热点、难点、疑点问题挂钩，把学习效果与工作能力、考核、评先、重用挂钩，切实解决真学、真懂、真信、真用的问题。三要创新学习方法。要建立市直机关党员干部学习网站，构筑新的学习平台，不断改进学习方法。要弘扬理论联系实际的学风，紧密联系党和国家事业的发展来学习，紧密联系认识和解决党执政过程中出现的新情况新问题来学习，紧密联系自身世界观和人生观的改造来学习，紧密联系更好地为最广大人民谋利益来学习。四要创新学习内容。要学习经济知识。解决党员在发展中出现的“知识恐慌”、“能力恐慌” 问题，提高党员领导干部领导发展的能力；要学习管理知识。以培养高层次党员领导干部为目标，开展公共事务管理专业知识的学习；以培训高层次党员经济管理人员为目标，开展工商管理专业知识的学习；以培养优秀党员科技人才为目标，开展工程管理专业知识的学习；要学习业务技能知识。组织开展英语口语学习，提高45岁以下党员的英语口语交往能力、组织开展信息技术知识学习，提高党员干部的办事效率、组织开展法律知识学习，提高党员干部依法行政的能力。通过学习，使党员干部掌握先进的科学知识和业务技能，深化对党执政规律的认识，努力把学习成果转化为保持先进性的精神力量和具体行动。
    2、争做“服务型”党员。一要转变思想观念服务第一要务。思想是行动的先导。机关广大党员要服务好“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”和“推进东向发展、加速融入长三角”这个工作大局，必须解放思想，更新观念。要破除因循守旧、按部就班的思想，树立与时俱进、求新思变的新观念；破除夜郎自大、患得患失的思想，树立富而思进、开明开放的新观念；破除唯利是图、急功近利的思想，树立一诺千金、诚实守信的新观念；破除不思进取、贪图安逸的思想，树立敢为人先、善谋实干的新观念；破除求全责备、无过是功的思想，树立有所作为、无功是过的新观念，切实增强机关党员服务经济建设、促进经济发展的使命感、责任感和紧迫感，为推动本地区、本部门思想观念的大解放、体制机制的大突破、政策环境的大改善、方法作风的大转变、对外开放水平的大提高和经济社会发展的大跨越提供精神动力。二要提高工作效能服务第一要务。首先要树立效能意识。提高工作效能，关系全市的奋力崛起，关系机关的党员形象。机关党组织要围绕效能建设，针对机关党员的实际，开展丰富多彩、各具特色的教育活动，如开展“效能知识竞赛”、“提高效能、文明服务”等活动，来倡导严实高效的的良好风尚，树立党员良好的效能意识，使提高工作效能成为广大党员的自觉行动。其次要推行政务公开。机关具有审批职能的部门，应公示涉及审批事项的政策法规依据、审批程序、审批时限、承办部门及工作人员姓名和审批结果等。窗口单位要公开办事程序、办事标准、办事结果，就工作质量、服务态度、办事时效等方面作出承诺。第三要建立效能制度。要建立党员个人效能档案，个人工作效能状况与奖励晋升直接挂钩。要建立效能承诺，向社会公布，接受群众监督，  强力推行岗位责任制、务承诺制、首问负责制、限时办结制、否定报备制、失职追究制、窗口部门一次告知制等制度。要建立健全党员干部失效行为惩戒措施，严格失效责任追究制，确保所作承诺得到落实。要逐步完善效能管理规章制度，做到有章可循，有法可依，逐步实现效能行为管理的制度化、法制化。三要改进“两风”、增强“两情”服务第一要务。改进“两风”、增强“两情”是服务中心工作的根本要求。一是抓住关键点，优化经济发展软环境。机关广大党员要把优化发展软环境作为加强和改进作风建设的主题，努力营造开拓创新的思想环境、优质高效的服务环境、宽松优越的政策环境、规范有序的法制环境、敬业诚信的人文环境。二是明确着重点，着力解决突出问题。要解决“工作缺位”的问题，破除部门主义、本位主义和衙门作风。要解决“角色错位”的问题，努力营造人人关心发展环境、人人为发展环境做贡献的良好氛围。要解决“行为越位”。问题，严格按《行政许可法》办事。三是确立务实点，切实做到“五个走进”。机关党员干部要走进农村乡村，建立实行“三农”工作联系点制度；要走进街道社区，建立实行社区建设联系点制度；要走进厂矿企业，建立实行信息服务制度；要走进基层群众，建立实行群众联系卡制度；要走进社会，建立实行县、市级党员干部联系党外高级知识分子制度。
    3、争做“实干型”党员。共产党员的执政能力要在实践中来增强，先进性要在履行岗位职责中来体现。一要把工作岗位当作干事业的舞台。共产党员要有强烈的责任感、事业心，干一行、爱一行、精一行，在本职岗位上真抓实干，做到讲实话、出实招、办实事、求实效，认认真真钻研业务，兢兢业业干好工作，实实在在创造业绩，真正使党员的模范行为在平常时期能看出来，关键时刻能冲出来，危难时刻能豁出来。二要把工作岗位当作作奉献的平台。共产党员要按照“为民、务实、清廉”的要求，树立和落实正确的政绩观、科学的发展观、牢固的群众观，努力当好“六员”，即做理论知识的“辅导员”、开拓市场的“导游员”、依法行政的“领航员”、排忧解难的“勤务员”、维护群众利益的“督查员”、严于律己的“保洁员”。二要把工作岗位当作长才干的擂台。共产党员要以求真务实的精神，立足本职岗位，认真履行职责，长本领，强素质，努力在破解改革和发展的各种难题中，在艰苦环境的磨炼和关键岗位的锤炼中，  在深入基层、服务群众和为基层、为群众排扰解难的过程中增长才干，提高能力。
    三、把握党员先进性建设的着力点，建立健全党员责任落实机制
    党员责任是党员先进性鲜明而集中的体现。责任就是义务，履行义务就是落实责任，建立健全党员责任落实机制的实质，就是防止党员不履行义务。
    1、建立党员责任制。党员责任制度就是结合党员的不同岗位、职务，把党章规定的党员义务加以细化，分解到每一个党员，使党员明白自己的责任，通过指导、帮助、检查、评比、奖惩等一系列制度，使党员承担好、履行好自己的责任。一是科学设置责任区。机关党支部按党员担负的不同岗位职责，对每个党员明确责任要求，从理论学习、党性修养、爱岗敬业、联系群众、文明创建等方面，分解细化每个党员责任目标内容，并与党员签定责任书。有职党员的责任区要安排在党员力量薄弱或者没有党员、工作难度较大的部门，无职党员的责任区安排在所属工作部门。二是明确任务要求。有职党员要保证党的路线、方针、政策和各项业务工作在责任区的落实，带头完成好工作任务。要做好责任区群众的思想政治工作，关心群众的工作、思想、生活等情况，帮助有困难的同志解决实际问题，认真做好责任区内群众的培养教育工作。无职党员要经常找群众谈心，全力支持和协助责任区内负责人做好各项工作，并把自己在责任区工作的情况及时向党支部汇报。三是开展督促检查。党支部定期对责任区内党员责任落实情况进行检查，年终行考核评比，作为评选优秀党员的重要依据。四是考核结果运用。对责任区里党员年终考核得分在60分以下的，予以调整岗位，取消该党员年度评先评优资格；90分以上的，予以表彰奖励；对不履行职责且已丧失先进性的党员，对其进行批评教育，并视情节给予党内相关处理。
    2、建立党员“一帮一”制。党支部开展党员“一帮一”、一对红活动，是保证党员先进性的有效措施。“一帮一”的主体是有条件的正式党员，“一帮一”对象包括入党积极分子和单位业务骨干。对入党积极分子，主要是帮助其在思想上、政治上更加成熟，真正符合党员条件，使其实现入党的愿望；对非党的业务骨干，要引导他们在政治上追求进步，增进对党的了解，积极向党组织靠拢。一是实行“三联系”制。建立党员与入党申请人、党员与非党干部、党员与群众的联系卡制，及时了解联系对象的思想、工作情况，有针对性地给予帮助和教育。二是实行“三包”制。一包联系对象的思想政治工作；二包联系对象的业务工作任务；三包联系对象的廉洁自律。
    3、建立党员ab角工作制。市直机关各单位的科室根据实际工作需要确定党员a角、b角责任人，明确相应职责，a角或b角责任人因休假、学习、公出等原因离岗时，要互相主动顶岗。ab角责任人ab角工作的情况列入党员年终评比和公务员年度考核内容。对ab角责任人因推诿扯皮等原因造成工作失误或不良影响的，按照规定追究相关人员责任。
    四、把握党员先进性建设的兴奋点，建立健全党员进步激励机制
    党员进步激励机制就是激发、引导党员的思想行为向着党员管理预期的方向发展、向更高的层次发展。
    1、精神激励。所谓精神激励就是从满足人的精神需要出发，对人的心理施加必要的影响，从而产生激发力，影响人的行为。一是荣誉激励。机关党组织要广泛开展争创“五好”基层党组织、“十星”共产党员活动，用先进性建设载体激励党员工作的内在动力，对优秀党员要给予政治 荣誉，对工作业绩突出的党员要进行表彰，如用“十星”党员，优秀党员、优秀党务工作者、“勤廉兼优”好干部、“文明公仆”等各种荣誉称号予以体现。二是榜样激励。人的情感受行动支配，而人的激励又反过来支配人的行动。榜样的力量是无穷的，典型人物的行为，能够激发人们的情感，引发人们的内省与共鸣，从而起到强烈的示范作用。党支部要重视先进典型的培养和宣传，要发掘、树立模范典型，用榜样的力量激励人，充分发挥榜样的带头示范和激励作用。三是目标激励。要确定在职党员目标责任，诱发党员的动机和行为，达到调动党员积极性的目的。要立足实际工作的需要，建立党性修养目标，业务能力提高目标，工作任务完成目标，精神文明创建目标等，把要求党员达到的长期目标分解和细化成短期内可以完成的任务。
    2、物质激励。所谓物质激励就是从满足人的物质需要出发，对物质利益关系进行调节，从而激发人的向上动机并控制其行为的趋向。党的执政环境发生了深刻变化，仅靠精神上的鼓励，难以解决党员思想上和工作中的各种复杂问题，也难以充分、长久地调动和发挥党员的积极性和创造性。要把精神激励与物质激励有机结合起来，承认和尊重党员个人的合理物质需求，对党员为社会做出贡献的，要按照有关政策、法律给予相应的利益回报，增强优秀党员的含金量和吸引力。一要建立优秀党员奖励制度。设立“民心工程奖”。对那些真正为民所办、造福群众，且产生了良好的经济效益、社会效益和环境效益的实事、好事，经过上级部门严格考核、评定，并通过新闻媒体公示，得到群众公认，可以颁发“民心工程奖”。对那些做出突出贡献的党员干部或领导班子给予一定的物质奖励。设立“公仆奖”。在市直机关评选“人民公仆”，凡获得“人民公仆”称号的党员干部可给予提高职级等待遇。二要建立廉政党员干部津制度。廉政专项帐户可由政府在社保机构统一建立，津贴多少可根据个人的职务高低以及年终廉政考核评定档次确定，按年存入廉政帐户，退休时视其廉政情况和工作表现一次性发放。如果在从政期间出现不廉政行为，视其情节轻重，酌情扣除其廉政津贴，直至全部扣除。
    3、正确的用人导向激励。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，形成良好的用人导向，让想干事的党员干部有机会，能干事的党员干部有舞台，会干事的党员干部有地位，要完善竞争和退出机制，形成“能者上、 平者让、庸者下”的良好用人环境，真正把政治坚定、公道正派、政绩突出、群众公认的党员干部选拔到领导岗位上来，起到“用好一个人带动一批人，用活一个人开辟一天”的良好效应。
    五、把握党员先进性建设的基本点，建立健全党员队伍管理机制
    党员队伍要“吐故纳新”，始终保持先进性，就要加强管理，形成有进、有汰，有留、有出，优者留、劣者出的机制。
    1、建立党员党的组织生活“四个一”制。即党员至少每个月要参加一次党的组织生活、每个季度要参加一次党课教育、每半年要参加一次特殊的党的组织生活(如送温暖、献爱心，扶贫帮困，义务劳动等)、每年要参加一次支部党员大会。
    2、建立党员参加党的组织生活登记卡制。登记卡要注明参加组织生活的时间、地点、人员、内容，并由党组织负责人签字。
    3、建立党员参加党的组织生活督查制。工委机关要结合有关检查，组织人员对党员参加党的组织生活情况进行抽查，抽查情况列入党的责任制考核内容；机关党委实行季查制，检查党员参加党的组织生活的落实情况；党总支 (支部)实行月查制，查看党员参加党的组织生活登记卡，了解党的组织生活质量。
    4、建立党员参加党的组织生活奖惩制。把党员参加党的组织生活情况纳入机关党的责任制考核内容，纳入评选优秀党员标准，纳入评先评优条件。对无特殊原因不参加党的组织生活的党员，党组织要视其情况进行批评教育和相关处理。
    5、实行党员资格年审制。机关党组织结合每年年终工作考核，对每个党员完成岗位目标责任制情况进行考评，对党员资格进行认定。
    6、实行党员证制。党员资格年审认定为具备党员资格的发给“党员合格证”，认定为优秀党员的发给“优秀党员证”，对不具备党员资格的暂缓发证，对连续3年未获得党员资格者，给予劝退或撤销党籍处分。
    7、实行党员“出口”制。一要掌握情况。要以机关党委、党总支或党支部为单位，对党员进行“七清理”，即清理入党材料、上年不合格限改党员的情况、流动党员的管理情况、不参加党的组织生活和不按时交纳党费及不完成党组织所交办任务的“三不” 党员情况、党员违纪违法情况、党员信教情况、基层党组织软弱涣散情况。二要把握界限。一是信仰问题、立场问题、党性问题与认识问题区别开来；二是由于党组织不健全，造成党员不能履行义务，不能参加组织活动，与党员本人主观上不愿履行义务，不参加党组织活动区别开来；三是把由于能力所限而工作失误与玩忽职守，给国家和人民造成损害区别开来；四是把因组织观念淡薄，无正当理由不参加党组织活动，不交纳党费，与下岗、待岗而外出务工经商等有客观原因的情况区别开来；五是把因年老体弱，无力完成党组织所分配的工作，与革命意志衰退，不起党员作用区别开来。三要科学界定。要在认真调研的基础上，根据党章规定，从实际出发，科学界定不合格党员的具体标准，保证不起党员作用者、违法乱纪者、腐化堕落者、群众满意率低者、丧失信念者，有“三无”表现者都能得到相应的处置。四要规范程序。要严格规范不合格党员的处置程序，按照客观公正、规范稳妥的方法进行。