中共合肥市委市直机关工作委员会

    在全党开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是我们党在新形势下加强和改进党的建设的一个积极探索。开展先进性教育活动，较好地解决了机关党员队伍中存在的一些问题，广大党员在思想政治素质上有新的提高，在精神面貌上有新的气象，在转变作风、服务群众上有新的成效，有力地推动了各项工作。但是，我们也应该清醒地认识到，共产党员的先进性是历史的、具体的，我们不能寄希望于通过一次集中教育活动来解决党员队伍中存在的所有问题。因此，如何有效保持共产党员先进性，是一项艰巨的长期任务。
    近年来，合肥市直机关工委按照党的十六大的要求，积极探索保持共产党员先进性的有效途径，取得了一些成效。我们要在此基础上，抓住这次先进性教育活动的契机，及时总结成功经验，着力探索建立一套适应时代和实践要求的，符合市直机关实际的长效机制，使广大机关党员长期受教育，永葆先进性。
    一、突出党员培训，建立学习机制
    当今时代是一个新事物、新知识层出不穷的时代，是一个要求人们终身学习的时代。只有加紧学习，掌握更多的新知识，我们党才能始终走在时代前列，始终为人民执好政、掌好权，更好地担负起领导民族振兴的历史重任。基于此，党的十六大号召全党同志抓紧学习，努力形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面展。党的十六届四中全会《决定》进一步提出，要努力建设学习型政党。学习新知识，掌握新本领，是保持共产党员先进性，提高党的执政能力的基础。
    2004年起，我们以建设学习型机关和学习型党支部为抓手和载体，通过制定“实施意见”和“工作目标”，创新和丰富活动形式，组织交流研讨和典型示范等，努力营造学习氛围，扎实推进学习活动，提高了机关党员的学习能力、思维能力和创新能力。目前机关党员自觉参与学习、追求自我完善已蔚然成风，学习型机关和学习型党支部建设取得了明显成效，在全市的学习型城市建设活动中发挥了龙头和示范作用。但是仍然有一些机关党员学习热情不高、自觉性不强；有的党员学习不深入，满足于一知半解；有的党员学习理论不能联系实际，不能切实解决思想上和工作中存在着的实际问题。因此，要针对机关党员文化程度高、机关工作政策性、业务性、连续性较强等特点和要求，在加强个人自学、机关党组织安排日常学习的基础上，突出党员培训工作。要按照党的十六届四中全会精神的要求，围绕增强党的执政意识，提高党的执政能力这个中心和重点，对机关党员进行全员培训，并不断创新培训方法，提高培训质量。
    第一，要突出学习“三个代表”重要思想的培训内容。保持党员先进性，首先必须坚持用“三个代表”重要思想武装全体党员的头脑，坚定理想信念。“三个代表”重要思想是科学的理论，是我们党必须长期坚持的指导思想，也是我们保持党的先进性和保持共产党员先进性的根本指针。“三个代表”重要思想是全党集体智慧的结晶，内容博大精深，我们只有真学，才能真懂，才能深刻领会这个理论的时代背景、实践基础、科学内涵、历史地位，才能不断深化认识，自觉实践。其次，要在学习理论的基础上学习科学文化知识和业务技能知识。第二，要加大培训力度，改进培训方法，提高培训效果。要按照“统一、分级、集中、短期”的培训方针，即统一计划安排，充分调动、发挥方方面面的积极性和作用，分级落实任务，对党员进行集中、短期培训。同时要根据全市发展大局的要求，将普遍轮训和重点培训结合起来，从而有利于提高培训效果，有利于培养干部。第三，要建立落实培训的考核和激励机制。要通过制度和机制来推动解决机关部分党员中存在着的学习动力不足问题，真正实现从“要我学”到“我要学”的转变，激发党员自觉学习、自我完善的主动性和积极性，推动学习深入，提高机关党员的思想水平和履职能力。
    二、严格组织生活，建立党员教育管理机制
    保持共产党员先进性，必须严格按照《党章》和党规党纪的要求，认真抓好对党员的教育管理。唯物辩证法告诉我们：内因是变化的根据，外因是变化的条件。党员保持先进性仅靠自身的“自觉和努力”还不够，还必须靠党组织加强教育管理。
    党员的教育管理，是党的组织按照党的纲领和章程，运用一定的形式和手段，对党员进行组织、教育、考察、监督等一系列活动的总称。加强党员教育管理，有助于提高党员素质，有助于提高党的执政能力。加强党员教育管理的内容很多，其中最重要的一条就是要坚持党的组织生活制度，严格组织生活。党的组织生活制度，是党组加强对党员教育管理，对党员批评监督，促进党员发挥先锋模范作用的一项组织措施，也是加强党的建设的一个重要内容。党的十六届四中全会《决定》指出：“机关党组织要严格组织生活，加强对党员特别是党员领导干部的教育和监督。”目前，机关在这一方面存在的突出问题：一是确有一些党组织不能正常开展组织生活，“三会一课”制度等党的基本组织生活制度形同虚设，对党员特别是党员领导干部教育不够、管理不严、监督不力，致使一些党员的素质下降，有的甚至蜕变为腐败分子；二是在一些党员中存在着“身份麻痹”现象，党员意识淡化。有的党员忘记了自己的特殊身份，忘记了共产党员身份所蕴含着的丰富而深刻的内容，忘记了自己作为一名共产党员所应该承担的责任和义务，“平时工作看不出来，关键时刻站不出来、危急关头豁不出来”；特别是有少数担任领导职务的党员，只知道自己做的是什么官，却忘记了自己首先是一名共产党员，很少参加甚至基本不参加党组织生活，不愿受党的组织纪律的约束。因此，我们要从加强党的先进性建设和保持共产党员先进性的高度，建立起以严格组织生活为主要内容和重点的党员教育管理机制。
    第一，要抓好理想信念教育，使广大机关党员增强建设中国特色社会主义、实现共产主义的信心。第二，要健全组织生活，强化制度约束，不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员，对包括领导干部在内的全体党员做到严明纪律、严格要求。要教育党员积极参加党内政治生活和组织生活，行使党员的权利，履行党员的义务，以自己的实际行动推进党的思想、组织、作风建设、制度建设和党的执政能力建设，不能增强党性观念，保持党员先进性。第三，要根据加强党员教育管理工作的需要和机关工作的特点，积极探索、精心设计，组织开展主题鲜明、形式新颖、针对性强、教育效果明显的主题党日活动、主题教育活动和主题实践活动，落实组织生活制度，强化党员的组织观念和党员意识。近年来，我市机关党组织积极开展丰富多彩的党课活动，演讲、研讨、交流活动，警示教育活动，到革命老区和纪念地瞻仰缅怀、举行新党员入党宣誓和党员重温入党誓词活动，机关党组织与非公有制企业党组织结对共建活动，机关共产党员走进社区、服务群众活动、机关党员志愿者服务活动；同时组织开展了市直机关运动会和群众性的歌咏、朗诵、书画、球类，登山等文化体育活动；等等；这些活动丰富了机关党的组织生活内容，提高了机关党的组织生活质量，取得了较好的教育效果。
    三、深化干部人事制度改革，创新党员发挥先锋模范作用的载体，建立党员激励引导机制
    保持共产党员先进性，一定要靠每一个党员自身的努力，充分发挥党员自己的主观能动性。但同时，加强激励引导，激发党员工作的内在动力也是非常重要和必不可少的。对党员的激励引导主要包括三个方面的内容：一是物质激励，二是精神激励，三是政治激励。物质激励是指使之获得相应的物质利益。精神激励，是指使之获得相应的尊重、信任、荣誉等。政治激励，是指使之获得相应的政治上进步的机会。根据保持党员先进性的要求和机关党员的思想状况，对机关党员的激励引导应重点放在精神激励和政治激励上。在精神激励方面，应该坚持正面教育和警示教育相结合。正面教育可以使人振奋精神、激励斗志，明确努力方向；警示教育能够使人引以为戒，增强党员自重、自省、自警、自励的意识，提高拒腐防变的能力。要坚持评选表彰优秀共产党员活动，树立先进典型，用优秀共产党员的模范事迹教育广大党员，用身边的先进典型引导广大党员。在政治激励方面，首要的是要进一步深化干部人事制度改革，建立并落实择优汰劣的选拔任用制度和赏罚分明的奖惩制度，树立正确的用人导向。要探索建立党员目标管理责任制度、党员干部实绩考核评价体系，全面推行领导干部公开选拔、竞争上岗和轮岗、交流制度等。要有具体的办法来推动相关制度的落实和相应机制的建立。
    加强对机关党员激励引导的另一个重要方面，就是要适应时代要求，不断创新机关党员保持先进性，发挥先锋模范作用的有效载体。第一，要立足党员的工作岗位，为党员发挥先锋模范作用创造条件，提供舞台。近年来，我们开展了“一个党员一面旗帜”、“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员挂牌服务”等活动，让每位党员成为本职岗位的标杆和旗帜，让共产党员先进性在岗位上闪光。第二，要从服务发展大局、构建和谐社会的要求出发，组织开展全市性的主题实践活动，以营造氛围，推动创新。近年来，我们先后开展了市直机关党组织与非公有制企业党组织“结对共建”活动、市直机关共产党员“走进社区、为群众服务，建设社区、为党旗增辉”等主题实践活动，让广大机关党员的先进性在为人民群众服务的实践中得到体现和保持，让广大机关党员的先锋模范作用在为经济建设服务的实践中得到发挥和检验。
    四、严把“入口”、疏通“出口”，建立党员队伍自我纯洁机制
    党员是党的肌体上的细胞，是党的行为主体。党的纲领路线政策集中体现了广大党员的思想意志，也必须通过党员的实践活动来贯彻执行。党的先进性决定了党员的先进性并要通过党员的先进性体现出来。可以说，没有共产党员的先进性，就不会有党的先进性。因此，每一位党员个体的思想政治素质和工作能力如何，党员的先锋模范作用发挥得如何，总之，党员的先进性、党员的质量如何，将直接影响到党的执政能力和执政地位。
    我们要从保持党的先进性、提高党的执政能力的战略高度出发，大胆创新工作思路，不断探索和健全完善党员队伍自我纯洁机制。第一，要严把“入口”。党员发展工作是关系执政党生命的基础性工程，意义非同寻常。一定要以《党章》规定的党员标准为尺度和准绳，坚持中央提出的“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的16字方针，严把“入口”关。近三年来，我市机关每年发展新党员240名左右，总体来看，发展新党员数量比较均衡，素质不断提高，队伍结构有了改善，进一步增强了党员队伍的生机和活力。但是在党员发展工作中，也还存在着以业务标准代替政治标准；讲照顾、搞平衡，甚至是搞一些不正之风；工作程序不规范，以牺牲质量去追求数量等情况。为了确保发展党员的质量，除了要进一步提高认识外，还要在制度、程序和机制上作出新的探索，如建立完善党员发展的审查考察制度、公示制度、票决制度和责追究制度等办法，增加发展党员工作的透明度、民主性，保质保量地把党的“基础性工程”建设好。第二，要疏通“出口”。在党执政的条件下，出于事业的需要，党要培养和选拔许多党员来担任各级领导职务，掌握人民赋予的各种权力，这往往会给党员个人带来较高的地位、荣誉和待遇。在这种现实面前，一些思想意识不健康的人便会千方百计地钻到党的队伍中来，谋取私利甚至走上邪路，成为腐败分子。因此，要坚持党要管党、从严治党，严肃处理不合格党员。对那些触犯刑律的党员，要坚决开除党籍；对那些违反党纪的党员，要及时给予处分；对那些缺乏革命意志、不履行党员义务、不符合党员条件，经批评教育、限期改正仍无转变的党员，要劝其退党。近三年来，合肥市直机关共处置不合格党员19名，其中开除党籍3名，为保持我市机关党员队伍的纯洁性和先进性夯实了组织基础。
    五、开展机关作风评议，建立党员监督机制
    机关作风是党风政风的具体体现，是党政机关及其工作人员精神面貌、政治素质、工作能力、服务意识的集中反映。市直机关作为全市的领导机关，是全市经济、政治、文化和社会生活的重要组织者和直接管理者。机关党员比例较大，领导干部相对集中，据统计，党员占到机关干部职工的42％，县处级以上领导干部占到机关党员的13％。机关党员干部特别是党员领导干部大都执掌着一定的权力。可见，机关作风建设的状况，直接关系到党和政府的形象，关系到群众的生产和生活，直接反映了机关党员先进性的状况。因此，机关党员的先进性状况决定了机关作风建设水平，抓机关作风建设是保持机关党员先进性的一个重要切入点。
    2002年以来，我市连续三年开展了“政风评议”活动，机关作风建设有了很大的进步。但是面对改革开放的新形势，面对奋力崛起的新任务，面对广大群众的新要求，机关作风还有许多不适应的地方，有的问题还比较突出。主要表现为：一是少数单位存在“机关病”，特权作风严重，履行职能、为发展服务、为群众服务做得不够好，尤其是权力部门、重点行业、窗口单位暴露出来的问题，群众意见较多，意见最大；二是部分机关党员中存在着工作动力不足、工作责任心不强、工作能力不适应等问题，与党员先进性的要求，与基层和群众的期盼，还有相当的差距。抓机关作风建设，除了要靠机关党组织加强教育管理工作和机关党员个人的努力，还必须坚持走群众路线，吸收群众参与、让群众评议，接受群众监督，建立并运用监督机制来推动机关作风建设，推动机关党员的教育和监督工作。实践证明，开展机关作风评议是机关党员保持先进性，改进机关作风的有效途径和方式。开展机关作风评议，一是有利于机关党员增强群众观点，增强对人民群众的感情，引导党员树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉地面向一线、贴近基层、服务群众；二是有利于机关党员广泛听取来自基层、企业和人民群众的意见，积极改进机关作风，提高服务水平，激情推进工作；三是有利于机关党员主动接受群众监督，正确运用权力，严以律己、防微杜渐，始终保持共产党员先进性，充分发挥共产党员的先锋模范作用。