| 他山之石可以攻玉
知识改变命运，学习创造未来。为进一步解放思想，更新观念，创新推动全市学习型机关建设，使之成为合肥奋力崛起的推进器和提升城市文明的孵化器，不断为合肥加快发展、奋力崛起、勇当先锋增添新活力。2006年10月14日至21日,合肥市直机关工委副书记夏秋带领市直部分机关单位学习办负责同志，赴青岛、大连考察学习，较好地实现了思想上再发动、认识上再提高、工作上再深化的预期目标。
一、城市印象
活力之城——青岛。一座充满创新动力的海滨城市，先后荣获国家历史文化名城、全国卫生城市、CCTV中国最具经济活力城市、中国人居环境范例奖等多项称号。并以“创建高绩效机关，做人民满意公务员”为载体，开展了“机关学海尔”等活动，并以建设“学习型机关”为核心，着力提升机关的学习力和创新力，进而带动城市核心竞争力的不断提升，较好地实现了青岛在高起点上的新跨越。
魅力之城——大连。一座拥有浪漫情怀的沿海开放城市，在2005年国家统计局综合实力百强城市评价中名列第六，作为全国文明城市，大连在发展旅游和发展经济上取得了显著成绩。近年来，大连市以机关文化建设为突破口，着力推进学习型、服务型机关建设，不断提升机关文化品位和文化理念，有力地促进了机关干部思想观念的更新，服务水平的提升，工作作风的改进，为振兴老工业基地，建设“大大连”提供了创新力、人才保障和智力支持。
二、基本做法
青岛和大连两市在推进学习型机关建设的实践中，都拥有一个鲜明的特色，即：并不一味死扣学习型组织建设的理论要求，也不去钻学习型机关建设专项制度、专项载体和专门机制的牛角尖，而是始终占据高度，把握全局，围绕推动工作这一核心目标，以生动有效的全市性的工作载体，引导和推动干部职工不断增强学习力，颇有牵一发动全身的味道。
1、强化组织领导。青岛和大连市委、市政府对学习型机关建设工作均高度重视，并将建设学习型机关作为一项战略任务，不断强化组织领导。一是教育干部用战略思维看待学习，把学习看成安身立命的根基，抓住机遇,充实自己,迎接挑战。二是健全机构，完善体制。建立了由市委主要领导亲自分管，市直机关工委牵头负责具体组织实施，市直各单位一把手分别负责的领导和工作机制。三是强化职能，加强管理。市直机关各部门成立了学习型机关指导委员会,坚持“统一领导，分级负责，权责明确，协调配合”的工作机制，协同推进学习型机关建设。
2、以评先评优和选拔任用促学习。青岛市整合全市处级干部考核奖惩和选拔任用机制，在全市范围内开展了争创“标兵处室”，争当“优秀处长”活动。每年在全市机关处室中按10%的比例评选先进处室，在先进处室中按5%的比例评选标兵处室，给予表彰奖励；对先进处室的负责人年终考核确定为优秀等次，并重点培养；对标兵处室的负责人，给予记功奖励，并在提拔使用时优先考虑。对考核不称职的处室负责人，按有关规定予以免职、降职等处理。同时积极鼓励工作创新，对以处室为单位完成并获奖的优秀工作成果，加大表彰奖励的力度。落实轮岗交流制度，除特殊岗位外，处室负责人在同一岗位任职满5年的，进行轮岗交流。
3、以“创建高绩效机关，做人民满意公务员”活动促学习。2005年青岛市直机关工委推动并在全市发起了一场机关管理变革，开展“创建高绩效机关，做人民满意公务员”活动。该活动以建设高素质公务员队伍为基础，以现代公共管理理念为导向，以先进管理技术和信息化手段为支撑，以较低的成本，为公众提供高效公正优质的管理和服务。着眼于经济、政治、文化、社会建设“四位一体”，将机关绩效建设界定为经济、政治、文化和社会绩效，并在这四个方面进行量化、细化和微化。从微观上强调四个方面的机关建设价值取向：经济（成本）、效率（效能）、效益（效果）、公正（公平），简称“4E”取向。同时形成了有效的“六抓”工作格局。即：抓根本——机关党建，抓重点——强化机关处室建设，抓核心——提高机关效率和服务质量，抓关键——深化机关目标绩效考核，抓内驱——推进机关施政创新，抓文化——学习育人、品牌先导、文化立处（室）。
4、以科学考核促学习。青岛市直机关工委、审计局等众多单位运用比较前沿的平衡计分卡绩效管理工具，采用卓越绩效标准和360度反馈原理，从投入产出、满意度、内部流程和学习成长等方面，对每项工作的愿景、使命、内部流程、基本要求及时限、高绩效标准、考核评估方法等进行了细化规范，使每名员工承担的工作符合SMART原则，即具体（specific）、可度量（measurable）、可实现（attainable）、可证明（realistic）、有时限（time-bound）,最终通过计算实现上述流程的优化再造。青岛开发区还联合浙江大学在全国首创采用平衡计分卡技术评价机关干部系统，综合考核开发区干部的行为和工作实绩。城阳区有31个区直机关通过了ISO9001管理标准认证，机关工作走上了科学化、规范化轨道。
5、以“双最佳”活动促学习。大连市从2004年开始在全市市直机关中开展了“争创最佳服务品牌、最佳服务成果”活动。通过确定、宣传、践行品牌三个环节，采取单位申报、评审办公室和社会各界代表以答辩、评审和表决形式产生。最佳服务品牌要求言简意赅，内容明晰准确，服务具有特色，践诺有较强的可操作性，在全市有一定的知名度、信誉度和满意度，是社会认可、群众满意的服务品牌。最佳服务成果必须是部门工作在全省领先，全国一流，为全市经济和社会发展做出突出贡献的服务成果。通过“双最佳”活动的开展，围绕建设学习型、服务型机关，引导和促进机关干部强化了服务意识、提升了服务理念，提高了服务能力和服务水平。
6、以机关文化建设促学习。大连市围绕深化学习型、服务型机关建设，在“双最佳”活动的基础上，进一步开展了机关文化建设活动，该活动以创建机关文化理念、健全制度、规范行为、开展有特色的群体活动、建设文明的办公环境为主要内容，将机关文化定义为机关在实施组织和管理事务的长期实践中形成的、为多数成员所认同和共同遵守的基本理念、价值标准、行为规范以及从中体现出来的群体意识、道德品质、精神风貌的总和。该活动是青岛市政府机关根据先进的执政理念和行政管理思想，学习借鉴企业文化建设的成功经验，改进管理方式，提高管理效能的新尝试。在青岛市编印的《机关文化理念汇萃》中，全市机关单位均提炼出了具有机关及本单位特色的学习、执政、服务、管理、廉政、人才、创新、执政成本等文化理念，并对其进行深入诠释，使之成为干部职工所认同和共同遵守的基本理念、价值标准和行为准则。
三、启示和借鉴
从青岛和大连学习型机关建设的长期实践中，考察组得到一些有益的启示和借鉴。
一是建设学习型机关必须重视学习力建设。一个城市要在竞争中发展，实现争先进位，必须顺应时代要求更新发展观念，树立科学发展观。必须把人的全面发展和素质的提升放到战略层面，摆上突出位置。工作业绩的竞争本质上是人才的竞争，是知识创新的竞争，是学习和学习力的竞争。建立学习型机关，是提高机关工作绩效，焕发机关生机和活力，增强机关竞争能力、创新能力、服务能力的一条重要的现实途径。只有一流的学习力，才能创造出一流的工作业绩。
二是建设学习型机关必须和个人的全面发展融为一体。个人的全面发展是学习型组织建设最强劲的动力源。建设学习型组织应充分考虑个人的发展要求．只有和个人的全面发展、实现人的自身价值相结合，才会由“要我学”转为“我要学”，才会有持续增长的学习力。青岛和大连市在建设学习型机关的实践中，充分考虑干部个人自身发展，着力强化动力机制，营造竞争氛围，有目标、有计划地引导干部职工勤奋学习、自觉学习。让大家切实感到只有积极地学、主动地学、持久地学，才能提升自己的竞争实力，才能在竞争中脱颖而出，才能为个人谋得更多的发展机遇，最终实现个人的自我价值。
三是建设学习型机关必须整体推进常抓不懈。学习型组织建设是个系统工程，涉及机关工作方方面面，涵盖机关每一个职工、每一个组织，必须党政工团协调一致，齐抓共管，整体推进。必须把学习型组织建设和培育机关先进文化、深化干部人事制度改革、推进部门工作创新紧密结合。学习型机关的建设不可能一蹴而就，要坚持常抓不懈。学习理念、氛围的确立和形成，知识、技能的拓展和积累，体制、机制、制度的建立和完善，都需要一个长期的过程，要经过不断要求、不断部署、不断引导、不断总结才能实现。只有坚持常抓不懈，不间断地抓，投入地抓，才会收到应有的效果。同时要以丰富多彩的学习活动，量身定度的载体和内容，吸引干部广泛参与。要注重日常学习活动的多样化，重视多方构筑学习交流平台，在学习内容的设置上紧扣改革需要、发展需要、创新需要，学用结合、学以致用，使学习有较强的实效性，针对性，有广泛的参与度。只有将学习工作紧密结合，做到工作学习化、学习工作化，能极大的激发干部的参与热情。也只有这样才能真正做到广覆盖、强渗透，才能适应全员学习、终身学习的要求。
赴青岛、大连考察组
执 笔：李 静
2006年月10月 |
